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关于印发《百色市火电、水泥、造纸行业 主要污染物排放自动监测数据标记和 电子督办试点工作方案》的通知

2021-01-08 16:33     来源:百色市生态环境局
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百环发〔20214

百色市生态环境综合行政执法支队、各县(市、区)生态环境局:

根据生态环境部及自治区典型行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作部署,为深入打好污染防治攻坚战,推动自动监测数据应用于环境监管执法、深化非现场监管,我区计划自202111日起开展为期1年的火电、水泥、造纸三个行业污染物排放自动监测数据标记和电子督办工作。现将《百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作方案》印发给你们,请遵照执行。

联系人:黄 婷  0776-2839916


附件:百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作方案


百色市生态环境局

202118


  (此件公开发布)

附件1


百色市火电、水泥、造纸行业

主要污染物排放自动监测数据标记和电子

督办试点工作方案


一、总体任务

围绕“不标记是常态、标记是特例”工作思路,突出“科学治污、依法治污、精准治污”基础性工作,推广生活垃圾焚烧发电行业污染物排放自动监测数据标记和电子督办机制,通过在火电、水泥、造纸三个典型行业(以下简称三个行业)开展为期1年的污染物排放自动监测数据标记和电子督办工作,完善排污单位自动监测数据标记规则(以下简称标记规则)和电子督办制度,配合生态环境部修订行业污染物排放标准,重新评估行业达标排放情况。

二、任务目标

督促排污单位落实治污主体责任,开展自动监测数据标记,做好污染物排放自动化管理、自动监测设备日常运行维护,保证自动监测数据真实、准确、完整、有效,使环境守法常态化。促进三个行业建立健全技术、标准、法规体系,使监管执法更具操作性。依托全过程留痕机制,减少现场检查、强化非现场监管,提升生态环境执法效能。通过在三个行业实现自动监测数据执法应用,引导排污单位主动监测、自证守法,提升行业污染防治应急反应速率、环境管理水平,最大程度降低重点行业污染物排放量,实现污染物稳定达标排放。

三、组织领导

为确保百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作顺利开展并取得成效,特成立工作领导小组,做好试点期间各项工作统筹及协调。领导小组构成如下:

组 长:罗志宏  百色市生态环境局副局长

副组长:黄文锋 百色市生态环境局总工程师

易 平  百色市生态环境保护综合行政执法支队

支队长

成 员:韦  芸  百色市生态环境局大气环境科科长

        兰宏升 百色市生态环境局水生态环境科科长

        黄润超 百色市生态环境局辐射和环境监测应急

科科长

凌 钧  百色市生态环境保护综合行政执法支队

副支队长

黄 婷  百色市生态环境保护综合行政执法支队

污染源监控科负责人

        蒙汉良 百色市右江生态环境局局长

        潘文锋 百色市田阳生态环境局局长

黄顺作 百色市田东生态环境局局长

廖胜钊 百色市平果生态环境局局长

许宜新 百色市德保生态环境局局长

赵大章 百色市靖西生态环境局局长

黄政方 百色市凌云生态环境局局长

领导小组下设办公室,设在百色市生态环境保护综合行政执法支队,由凌钧副支队长兼任主任,负责具体统筹协调试点工作各项事宜。

主 任:凌 钧  

成 员:黄 婷、黄英明、胡庭、李宏伟、黄伟锋、陆义林、陆建明

四、范围与时间

三个行业列入重点排污单位名录、安装使用自动监测设备并与生态环境部门联网的排污单位。其中,火电行业排污单位指执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223)的排污单位,包括独立火力发电(供热)厂和自备火力发电(供热)厂(车间、机组),不包括以生活垃圾、危险废物为燃料的火电厂和锅炉;水泥行业排污单位指执行和参照执行《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915)、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB 30485)的排污单位;造纸行业排污单位指执行和参照执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB 3544)的排污单位。鼓励非试点排污单位积极参与。

正式试行自202111日开始,为期1年。

五、主要任务

(一)落实排污单位自动监测数据自主标记,完善三个行业自动监测数据标记规则

1.明确试点范围。按照“分批实施、优先实施、全面覆盖”推进方式,确定我市试点排污单位1534个监控点(详见附件1)。

2.将关键工况参数和自动监测设备状态参数纳入联网。组织试点排污单位将自动监测设备工作参数和运行状态参数与生态环境部门联网,作为反映自动监测设备异常标记以及排污单位工况标记真实性的依据。其中,火电行业新增联网参数为锅炉蒸发量、燃气轮机功率,水泥行业为水泥窑窑尾烟室温度,造纸行业暂无新增联网参数。补充参数联网传输技术文档可在生态环境部污染源监控中心网站(www.envsc.cn)、广西固定污染源自动监控平台微信公众号(gh_901019330ccf)下载查看。后续将根据试点情况纳入更多参数,扩大试点覆盖范围。

3.督促指导排污单位按照标记规则及相关标准和技术规范,对生产工况和自动监测数据异常情况及时、如实进行标记,保障自动监测设备正常运行,确保自动监测数据真实、准确、完整、有效。标记规则另行发放。

4.全面掌握三个行业试点排污单位在试点过程中有关自动监测数据标记情况,完善标记规则和标记软件。

(二)开展全过程电子督办,完善电子督办制度

1.在排污单位对自动监测数据进行标记的基础上,组织实施电子督办。通过生态环境部污染源自动监控系统电子督办平台、广西固定污染源自动监控平台等自动监控业务平台,以短信、微信等方式向联网排污单位及其所在地生态环境部门发送“事前预警、事中调度、事后处理”全过程电子督办单。

2.督促指导试点排污单位根据电子督办信息及时核实并反馈自动监测数据异常情况,指导排污单位通过自动监控业务平台对涉嫌的环境违法行为进行举证、陈述、申辩和确认。

3.督促指导各级生态环境部门根据电子督办信息及时调查处理环境违法行为。

4.完善电子督办制度,督办过程全部信息在自动监控业务平台中留痕,形成闭环管理。

(三)配合完成三个行业监管政策和污染物排放标准修订,评估三个行业达标排放情况,推动企业污染治理水平提升

1.提供一线执法意见,配合生态环境部完成三个行业污染物排放标准和相关技术规范修订完善,明确自动监测数据超标判定方法和非正常工况时段自动监测数据使用要求。推动出台自动监测数据执法应用规定,明确超标超总量、自动监测设备不正常运行等违法行为的判定细则。

2.在配合完成排放标准修订完善工作基础上,分析评估三个行业污染物排放自动监测数据达标情况。

3.“科学治污、依法治污、精准治污”的角度,通过数据标记推动排污单位污染治理管理水平走向精细化、自动化、智能化,通过统计、分析生产周期内超标、异常数据调研污染防治工况,及时对现有污染治理设施进行升级改造,实现污染物稳定达标排放。

(四)建立“广西方案”非现场监管模式

1.强化数据流动闭环。促进污染源自动监控业务平台与移动执法系统有效衔接,强化数据流动闭环,促进排污单位的举证、申辩等信息以及执法行为、环节、结果全过程网上留痕,健全非现场监管执法机制,对违法行为精准打击、对守法排污单位无事不扰,助力精准执法、依法执法、规范执法。

2.完善管理制度闭环。依托自动监控业务平台,通过数据标记和电子督办制度,实现自动监测数据及其标记、电子督办与反馈核实信息的闭环管理,督促市县生态环境部门严密监管、应罚尽罚,排污单位自主标记、自证守法、自觉守法。按月定期调度工作进展、按季度进行分析评估,通过自动监测数据反映排污单位超标率变化情况,确保自动监控业务“建、管、用”闭环。

七、阶段性工作安排

(一)基础准备阶段(20211-3月底)

1.做好软硬件准备

1202117日前,明确参与试点的重点排污单位名单及其水、气排放监控点位。

22021115日前,与相关技术单位沟通协调,落实自动监控业务平台软硬件资源,根据自治区升级部署方案开展实施。

32021115-1月底,摸清试点排污单位基本情况,建立“一企一档”,及时排查处理矛盾问题。在自动监控业务平台补充联系人信息,如有变动及时更新,确保准确发送和接收督办信息。确定每个监控点数据标记人、企业数据标记管理总负责人。

420212月底,开展自动监控业务平台及现场端升级建设。组织排污单位制定具体实施方案,将自动监测设备工作参数和运行状态,以及火电行业锅炉蒸发量、燃气轮机功率,水泥行业水泥窑窑尾烟室温度等关键工况参数与广西固定污染源自动监控平台联网,并在试点软件中建立与数据标记的对照关联。

2.畅通联系渠道

20211月底前,成立领导小组,组织各县(区、市)做好试点工作动员部署,建立生态环境部门和排污单位工作微信、QQ群。试点期间,主要通过工作群答疑、推送、传达、反馈有关信息。

3.完成试点单位数据标记启动及培训辅导

120211月底前,面向各县(区、市)生态环境部门及试点排污单位启动试点工作,组织视频培训辅导,做好政策宣贯和技术帮扶,辅导排污单位做好数据标记和督办反馈工作。

220212月底前,所有试点排污单位掌握并按照标记规则进行自主标记。

4.启动电子督办

20213月底前,根据试点排污单位自主标记情况,适时启动电子督办,组织各县(区、市)开展涉嫌超标排放违法行为的调查核实工作。

(二)试点运行阶段(20214-11月底)

1.运行+评估

1202141日起,全面运行电子督办,评估同步。每月分析评估三个行业自主标记和电子督办运行情况,及时收集、整理试点过程中出现的各类问题,预判试点过程中可能出现的情况,及时提出应对措施。每月报送发布试点工作简报。

220216月底前,完善机制。配合生态环境厅组织收集反馈意见,适时对标记规则、电子督办制度和相应软件功能进行修改完善。在自主标记和电子督办全面运行的基础上,试点期间积累至少一个季度的完整数据,作为试点工作分析评估基础。

2.开展调研

20217-10月底,调研全覆盖,深入15家试点排污单位,就现有工况、污染治理设施运行管理流程、自动监控设施运维管理流程、自动监测数据标记、电子督办制度、自动监测数据污染物排放标准、网上调查取证等开展深入调研,并推动相关工作。

(四)总结阶段(202111月)

20211115日前,各试点县(区、市)报送试点工作总结报告。20211117日前,形成百色市试点工作总结报告,上报自治区生态环境厅。

八、工作要求

(一)提高站位,抓紧部署

自治区生态环境厅作为全国6个试点省份之一,已将典型行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作列入2021年重点工作之一。我市各级生态环境部门要讲政治、顾大局,坚持党建引领,将试点工作列入2021年重点工作,强调“试点行业全面覆盖、非试点行业规划参与”的关键要点,从“科学治污、依法治污、精准治污”的角度,创新谋划“十四五”生态环境保护工作。

(二)强化执行,层层推进

各级须强化对上对外沟通协调,畅通上下联系机制,及时帮助协调解决问题。市级工作领导小组要高度重视试点工作开展,做好指挥调度、明确责任分工。领导小组办公室严格根据工作时间表推进具体工作的沟通、协调、落实、上报工作信息。各县(市、区)生态环境局结合实际情况配合开展具体试点工作,加强与企业的沟通与指导,梳理一厂一策,收集试点排污企业数据标记工作具体实施方案、施工图和时间表。

(三)政策引领,服务发展

做好沟通协调和技术服务帮扶,及时反馈、消除顾虑,引导排污单位积极主动履行环境保护主体责任,鼓励主动创新,营造试点工作良好氛围。从广西工作实际及疫情防控期间经济社会“六稳”“六保”要求出发,用好环境监督执法正面清单、环境保护行政处罚自由裁量权、企业生态环境信用评价、运维企业生态环境信用评价等政策制度工具,对可能出现的新情况和问题进行预估,面向排污单位加强试点工作政策宣贯,收集试点过程中发现问题。对排污单位漏标、错标和虚假标记等情况及时督促纠正,防范自动监测数据造假。

(四)配强队伍,及锋而试

优化广西固定污染源自动监控平台、建立广西行业企业自动监测数据分析模型、解决平台业务融合问题,落实环境监管执法信息化建设,以信息化工具的高效应用配强环境执法队伍能力建设,以行业污染防治调研促基层环境监管能力提升,健全非现场监管执法机制,对违法行为精准打击、对守法排污单位无事不扰,助力精准执法、依法执法、规范执法。


附件1、百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点企业清单

2、百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放自动监测数据标记和电子督办试点工作时间表


附件1

百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放

自动监测数据标记和电子督办试点企业清单

序号

县区

企业名称

废气监测点

废水监测点

设计产能

行业

1

右江区

百色市合众纸业有限责任公司

0

1

卫生纸65t/d

造纸

2

田阳区

百色百矿发电有限公司

2

0

2×350MW电能

火电

3

田阳区

广西百色银海发电有限公司

2

0

2×150MW电能

火电

4

田阳区

华润水泥(田阳)有限公司

2

0

熟料、水泥4500t/d

水泥制造

5

田阳区

田阳南华纸业有限公司

1

1

漂白浆280t/d、文化用纸88t/d

造纸

6

田东县

百色百矿发电有限公司田东电厂

1

0

2×135MW电能

火电

7

田东县

广西田东锦盛化工有限公司

2

0

1060t/h蒸汽

火电

8

田东县

广西春盛纸业有限公司

1

1

瓦楞纸484.5t/d

造纸

9

田东县

广西登高(集团)田东水泥有限公司

6

0

熟料、水泥9000t/d

水泥制造

10

平果市

广西华磊新材料有限公司

3

0

3×350MW电能

火电

11

平果市

中国铝业股份有限公司广西分公司

3

0

3×220t/h蒸汽

火电

12

德保县

广西华银铝业有限公司

2

0

5×220t/h蒸汽

火电

13

靖西市

广西信发铝电有限公司

3

0

510MW电能

火电

14

靖西市

靖西天桂铝业有限公司

1

0

2×260t/h蒸汽

火电

15

凌云县

广西凌云通鸿水泥有限公司

2

0

熟料、水泥2500t/d

水泥制造


总计

15家(火电9家、水泥制造3家、造纸3家)。监控点共34个(废气监控点31个,废水监控点3个)。


附件2    2021年百色市火电、水泥、造纸行业主要污染物排放

自动监测数据标记和电子督办试点工作时间表

序号

完成时限

工作内容

1

1

17日前

明确参与试点的重点排污单位名单及其水、气排放监控点位。

2

115日前

与相关技术单位沟通协调,落实自动监控业务平台软硬件资源,根据自治区升级部署方案开展实施。

3

115-1月底

摸清试点排污单位基本情况,建立“一企一档”,及时排查处理矛盾问题。在自动监控业务平台补充联系人信息,如有变动及时更新,确保准确发送和接收督办信息。确定每个监控点数据标记人、企业数据标记管理总负责人。

4

1月底前

成立领导小组,组织各县(区、市)做好试点工作动员部署,建立生态环境部门和排污单位工作微信、QQ群。试点期间,主要通过工作群答疑、推送、传达、反馈有关信息。

5

1月底前

面向各县(区、市)生态环境部门及试点排污单位启动试点工作,组织视频培训辅导,做好政策宣贯和技术帮扶,辅导排污单位做好数据标记和督办反馈工作。

6

2

2月底前

开展自动监控业务平台及现场端升级建设。组织排污单位制定具体实施方案,将自动监测设备工作参数和运行状态,以及火电行业锅炉蒸发量、燃气轮机功率,水泥行业水泥窑窑尾烟室温度等关键工况参数与广西固定污染源自动监控平台联网,并在试点软件中建立与数据标记的对照关联。

7

2月底前

所有试点排污单位掌握并按照标记规则进行自主标记。

8

3

3月底前

根据试点排污单位自主标记情况,适时启动电子督办,组织各县(区、市)市开展涉嫌超标排放违法行为的调查核实工作。

9

4月至10

4月至11

全面运行电子督办,评估同步。每月分析评估三个行业自主标记和电子督办运行情况,及时收集、整理试点过程中出现的各类问题,预判试点过程中可能出现的情况,及时提出应对措施。每月报送发布试点工作简报。

10

4月至6

完善机制。配合生态环境厅组织收集反馈意见,适时对标记规则、电子督办制度和相应软件功能进行修改完善。在自主标记和电子督办全面运行的基础上,试点期间积累至少一个季度的完整数据,作为试点工作分析评估基础。

11

7月至10

调研全覆盖,深入15家试点排污单位,就现有工况、污染治理设施运行管理流程、自动监控设施运维管理流程、自动监测数据标记、电子督办制度、自动监测数据污染物排放标准、网上调查取证等开展深入调研,并推动相关工作。

12

11

1115日前

各试点县(区、市)报送试点工作总结报告。

13

1117日前

形成百色市试点工作总结报告,上报自治区生态环境厅。


1


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