近日,生态环境部办公厅、国家发展改革委办公厅联合公布第二批通过评估的清洁生产审核创新试点项目名单,全国44个项目通过评估,“百色市铝产业集群清洁生产审核创新试点项目”榜上有名,成为南方地区首个通过评估的铝行业集群清洁生产审核创新试点项目。
清洁生产审核是指按照一定的程序,对生产和服务过程进行调查和诊断,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出减少有毒有害物料的使用、生产,降低能耗、物耗以及减少废弃物产生的方案,进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。百色为何能入选这项国家级试点?在创新探索实施过程中形成了哪些成果?
一、为何试点?铝产业耗能高、清洁生产审核标准体系缺失
铝产业是百色市的支柱产业,是百色市经济社会发展的主力军,占全区有色金属行业的半壁江山;但是近年来高品质铝土矿原料紧缺,与此同时,百色市铝产业集群产品就地转化率低,大多数的铝产业相关行业也属于高耗能行业,依法须开展清洁生产强制审核,并通过清洁化改造提升绿色发展水平。此外,传统清洁生产审核模式要求“一企一审”,不仅限制了审核效率,还增加了企业负担,同时铝产业清洁生产审核也面临标准体系缺失的问题。探索适用于铝行业的清洁生产审核创新方式及制定相应规范指南迫在眉睫。
2023年,百色市生态环境局编制《百色市铝产业集群清洁生产审核创新试点实施方案》,积极组织申报国家第二批清洁生产审核创新试点。2023年7月31日,生态环境部、国家发展改革委同意开展百色市铝产业集群清洁生产审核创新试点,为构建多维度、全流程清洁生产审核创新模式开辟新通道,推动铝产业绿色升级。
二、如何试点?以行业为单位“组团”接受清洁生产审核
百色市聚焦关键重点环节和共性问题提出解决路径,探索形成“政府统一部署+生态环境部门组织+区域铝产业集群企业参与+第三方技术机构支撑”系统化、规模化、快速化的新型审核模式。
(一)创新清洁生产审核组织方式和流程,降低企业审核支出和时间成本。一是从单一企业审核变为产业集群审核,减少企业审核成本。打破以往以单一企业作为审核对象的审核模式,实行由生态环境部门统一组织,区域铝产业集群企业参与,第三方技术机构支撑的组织机制,将产业集群企业统一组织起来,以产业集群整体为审核对象,集中连片地开展清洁生产审核,做到从“点”“线”到“面”的延伸,形成系统化、规模化、快速化的新型审核模式,为企业减轻了负担;二是优化缩短清洁生产审核流程,提高审核效率。针对百色市铝产业集群行业特点、产排污特征、企业基础等,对传统清洁生产审核实施工作的“7个阶段35个步骤”进行优化重组,剪除烦琐的程序,形成审核准备—行业现状调研—问题诊断—方案产生与实施—试点总结的“5个阶段9个步骤”工作流程,缩短时间周期、避免了重复投入。
(二)创新构建“1+1+1”技术支撑体系,用统一标准规范指引绿色发展。一是构建百色市铝冶炼(氧化铝)行业清洁生产评价指标体系。涵盖了生产工艺及装备、能源消耗、水资源消耗、原/辅料消耗、资源综合利用、污染物产生与排放、碳排放、产品特征和清洁生产管理等9大类一级指标和36个二级指标,有效对标百色氧化铝行业基准年的清洁生产水平情况,为开展百色铝行业清洁生产审核工作提供评价依据;二是编制铝产业集群清洁生产先进适用技术目录。根据铝产业集群内涉及的氧化铝、电解铝等行业现状,围绕资源能源效率提升、碳减排、污染物减排、固体废物无害化资源化利用、智能化等优化方向,提出了27项铝相关产业清洁生产推荐技术,为百色市铝产业升级提供技术支撑;三是梳理百色市铝产业集群清洁生产审核重点问题清单。以铝产业集群绿色低碳高质量发展为目标,按照行业分类,从污染物治理、节能降耗、生产工艺、产业发展等方面,梳理行业共性问题;并针对企业个性情况,进行“一企一策”精准诊断,形成企业个性问题清单,通过“共性”+“个性”相结合的方式,指导企业进行整改提升,做到“面上整体提升”和“点上各个突破”的有机结合。
(三)创新清洁生产审核与环境管理衔接制度,将制度优势转化为经济效益。一是促进清洁生产与环评制度相衔接。将铝产业清洁生产管理要求纳入环境影响评价报告,使得清洁生产要求贯穿企业设计、建设、生产全过程,避免了企业环评要求与清洁生产要求不符,导致后期清洁生产改造出现重复投资的情况;二是促进清洁生产与危险废物管理制度相衔接。通过实施铝产业集群清洁生产审核,理顺铝产业上下游生产原料需求和产废类型,帮助处于产业链不同位置的企业进行信息共享及生产合作,将上游企业产生的固废变为下游企业的生产原料,实现了部分危险废物“点对点”定向利用,大大降低了企业固废处置成本。
三、成效如何?预计每年可节约标煤66300吨,节约电耗1300万千瓦时,节约天然气80000m³
通过开展清洁生产集群审核,优化审核流程,建立区域铝产业集群清洁生产整体审核方法技术体系,百色市铝产业集群清洁生产审核效率提高70%以上,减轻了铝产业企业清洁生产审核负担。提出的9大项36小项评价指标体系和27项铝相关产业清洁生产推荐技术,为铝产业集群开展绿色化升级和清洁化改造指明了路径,为资源型城市产业绿色转型提供了百色经验。
(一)产业集群清洁生产审核模式为企业减轻了负担。通过由单一企业审核向产业集群审核的转变,企业无需再单独花费精力和成本开展清洁生产审核,帮助全市百余家铝行业企业节省了强制性清洁生产审核费用,助力铝行业企业轻装上阵谋发展。
(二)为全国铝产业清洁生产审核工作提供了百色模板。通过试点项目探索建立的《百色市铝冶炼(氧化铝)行业清洁生产评价指标体系》填补了国内行业空白,为全国铝产业清洁生产审核优化提供了经验、模板。目前,相关成果已提交国家发展改革委、生态环境部,有望全国推广甚至成为全国或区域性的行业标准。
(三)切实提升了百色市铝产业集群绿色化水平。试点过程中梳理出了“高品质铝土矿原料紧缺”“氧化铝就地转化率低”“赤泥产生量大,利用率低,环境风险高”“大修渣和铝灰大规模无害化和资源化利用尚存在难点”“能源结构偏煤,技术经济指标落后于行业平均水平,碳排放减排压力大”等15项制约产业绿色低碳发展的关键共性问题,和71项企业个性问题,并针对性提出了清洁化改造方案20项,预计每年可节约标煤66300吨,节约电耗1300万千瓦时,节约天然气80000m³,增加脱硫石膏资源化利用20万吨,切实提升了百色市铝产业的“含绿量”,为百色经济高质量发展提供了助力。
下一步,百色市生态环境局将按照“边试点、边总结、边推广、边完善”的原则,对已有的先进经验和做法进行科学提炼,营造政府、行业集群、企业等多方联动推进清洁生产的良好氛围,促进行业整体绿色化水平持续提升。
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