近年来,百色市试验区建设全面启动,《左右江革命老区振兴规划》实施进入中后期阶段,产业升级、对外开放全面提速,“红色引擎”正驱动形成新的发展浪潮,我们必须清醒地看到,作为后发展欠发达地区,发展不平衡不充分的问题比较突出,产业转型还需要时间,碳排放监管工作任重道远。为加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展,百色市深入贯彻落实习近平生态文明思想,强化属地管理和责任担当,以碳排放数据质量为抓手,不断提升碳排放监管执法能力,积极配合做好全区温室气体排放管理,全力维护碳排放权交易市场健康、稳定运行。
一、组建专班、加强学习,适应双碳背景新挑战
党的十八大以来,我们党和国家把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有。生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐。作为广西唯一积极参与国家第二批气候适应型城市试点申报工作的设区市,加快低碳绿色产业发展,推动传统产业转型升级,离不开地方政府对企业的监督指导帮扶。有效履行监管职责,维护碳排放交易市场的秩序,离不开一支对党忠诚、勇于担当、业务精通的监管执法队伍。为应对新时代“碳达峰、碳中和”背景下执法监管的新挑战,百色市积极挑选一批具备专业知识和实践经验的技术骨干和执法能手,在全区率先组建了一支碳排放监管专班队伍,为全市碳排放领域监督执法奠定了基础。在开展全区控排企业碳排放质量执法监督工作中,自治区生态环境厅均优先委派这支素质过硬、作风优良的铁军队伍,取得了良好的成效。
“以前懂碳排放核查、计算的不懂执法,懂执法的没接触过碳排放数据如何计算,导致执法人员到了企业不知道该从哪里开始检查。组建碳排放监管队伍以后,执法人员相互配合,不断提升业务素质和执法能力,如今队伍人员都能胜任碳排放领域的监管执法工作了。”百色市生态环境局大气科的文哲说。
全国碳排放权交易市场于2021年7月正式上线,其中涉及的日常数据管理、排放报告编制、履约交易流程等业务知识,以及核查规范、数据造假、清缴时限等法律法规均复杂而专业。面对碳排放监管这门新课程,百色市一手抓队伍建设,一手抓业务学习。碳排放监管专班队伍深入学习碳排放交易的基本原理、运行机制、政策法规等方面的知识,梳理政策要求时间线,召开疑难问题讨论会,举办检查要点大讲堂,副支队长亲自开班上课,既有内容丰富的理论课程,又有干货满满的现场实操。执法人员不仅掌握了碳排放交易的基本概念和操作流程,还对相关的法律法规有了更加深入的了解。
二、主动指导、靠前服务,构建健康管理新秩序
“在日常执法中我们发现,部分企业以前并没有制定一套完善的碳排放日常管理制度,在煤样采集、制备、化验、储存以及核算生产数据、关键参数等环节均未进行留痕。针对这一问题,我们和企业一起分析并提出对策,指导他们建立了一整套碳排放的内部管理制度以及数据质量保障体系。确保每个环节都有迹可循、每条数据都真实可靠。”百色市生态环境保护综合行政执法支队污染源监控科副科长韦易良说。
碳排放交易市场的健康发展离不开企业的积极参与和配合。百色市始终坚持“寓服务于监管之中”的理念,加强对企业的宣传教育,引导企业树立环保意识,自觉履行减排责任。同时还帮助企业排查碳排放交易日常管理中存在的问题和隐患,指导企业制定整改措施并督促落实。通过建立整改微信群等形式,与企业建立紧密的沟通机制,及时了解企业的需求和困难,帮助企业完善内部管理,建立企业内部碳排放数据质量控制体系,制定煤样采集、制备、检测、贮存等各环节操作规程,提高控排企业碳排放交易的合规性。
在政企共同努力下,百色市完成国家气候投融资试点前期申创工作,成立百色市申报气候投融资试点工作专班,印发《百色市创建国家气候投融资试点市工作方案的通知》,编制完成《百色市气候投融资试点实施方案》。积极开展控排企业全国碳排放权交易市场建设工作,指导辖区12家发电企业完成全国碳排放权交易第二个履约周期配额清缴工作。
三、随机抽查、专项检查,开启履约监管新局面
“碳排放数据质量对于执法人员和对于企业来说都是新事物,前几年的监管不够全面,企业报告的编制也不够规范,导致碳排放报告数据质量参差不齐。近年来,百色市以‘双随机、一公开’为抓手,将碳排放报告数据质量的检查贯穿全年全过程,同时针对重点时段和重点环节开展专项执法检查行动,精准发现环境问题,从严查处违法行为。”百色市生态环境保护综合行政执法支队副支队长陆建明说。
自2021年起,百色市生态环境局将碳排放领域执法列入年度执法计划,并纳入“双随机、一公开”监督工作抽查范围。组织开展一系列专项执法和监督帮扶行动,对控排企业碳排放报告编制过程全流程开展检查,并对履约清缴情况进行核实。开创了碳排放领域清单式执法检查,并在检查过程中充分运用无人机、自动监控以及视频监控等非现场执法手段,发现了一批碳排放领域的环境问题。通过强化监管帮扶,有效打击环境违法行为,倒逼企业落实环境保护主体责任,积极推动问题整改到位,确保碳排放交易市场有序开展和辖区环境安全。
四、打击造假、行刑衔接,建立部门协作新机制
2022年3月,生态环境部通报碳排放领域弄虚作假的典型案例,其中揭示出部分第三方检测机构目无法纪、毫无底线,帮助企业篡改、伪造碳排放检测数据,严重干扰了碳排放权交易市场的稳定运行。在碳排放数据质量日常检查中,百色市重点排查是否存在碳排放报告第三方编制机构授意指导制作虚假煤样、编造虚假检测报告等问题线索,对碳排放核查机构工作流程、数据质量、报告真实性等进行监督检查,对第三方环保服务机构形成有效震慑。
除此之外,百色市还持续加强对第三方环保服务机构弄虚作假的问题的整治力度,查处了一批环境监测、自动监控运维、机动车检测等领域的第三方环保服务机构弄虚作假案件,并与人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等部门共同建立生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,制定联席会商、信息共享及联络员三项制度,推动建立了部门行刑衔接协作新机制。
五、贯彻理念、落实条例,探索法制化新路径
一是全局上下深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移执行习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神。全市生态环境系统通过专题会议、培训班等形式,持续学习贯彻绿色发展理念,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,将筑牢祖国南方生态安全屏障,保护好百色生态环境摆在重要位置。
二是深入学习领会《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)重要内容,保障《条例》落地落实。《条例》公布后,百色市积极组织全市生态环境系统及碳排放交易纳排企业进行学习,对其中重点排放单位确定、碳排放配额分配、排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等重要内容进行剖析和探讨,提高贯彻实施《条例》的能力和水平,确保《条例》顺利实施。
“2023年最高检和最高法修订出台了办理环境污染刑事案件司法解释,今后碳排放数据造假的行为有可能会涉及刑事犯罪。而今年5月1日施行的《碳排放权交易管理暂行条例》则是我国第一部气候变化领域的法律法规,为全国碳排放权交易市场运行管理提供了明确的法律依据。碳排放交易的监管逐步从政策向法律进行转变,为生态环境执法部门在双碳领域的监管执法提供了坚强保障。”百色市生态环境保护综合行政执法支队支队长易平说。
2023年底,全市纳入全国碳排放权交易市场的12家控排企业全部如期足额完成第二个履约周期的清缴履约任务,履约量3841.5万吨。百色市碳排放领域监管执法体系逐步形成,控排企业碳排放管理逐渐完善,碳排放数据质量持续提升。
下一步,百色市将继续配合自治区生态环境厅履行好碳排放权交易市场的监管职责,指导控排企业严守《条例》底线,促进百色产业转型升级,筑牢百色工业绿。
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